Игорь Мартынов предложил идеи по обеспечению финансовой устойчивости регионов в новых условиях

Его провели сопредседатели Совета законодателей: председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и председатель Государственной Думы Вячеслав Володин. В работе Совета законодателей принял участие спикер Думы Астраханской области, председатель Комиссии Совета законодателей по межбюджетным отношениям и налоговому законодательству Игорь Мартынов.

Основными темами обсуждения стали вопросы социальной поддержке участников специальной военной операции и членов их семей. Также в повестке дня вопрос о состоянии межбюджетных отношений и их использование как инструмента обеспечения финансовой стабильности и социально-экономического развития регионов в новых условиях.

По вопросу обеспечения финансовой устойчивости регионов в числе докладчиков выступил Игорь Мартынов. Он отметил, что для исполнения консолидированных бюджетов субъектов Правительством и Федеральным Собранием приняты оперативные и системные решения по оказанию регионам финансовой поддержки.

Так, с 2022 года в 78 субъектах реализуется более пятисот проектов, финансируемых за счёт инфраструктурных бюджетных кредитов на сумму свыше 760 млрд рублей. За счёт подобных кредитов по всей России создаются объекты социальной, дорожной, транспортной инфраструктуры и объекты ЖКХ. Кроме того, в 2022 году на погашение рыночного долга муниципальных образований из федерального бюджета было предоставлено более 110 млрд рублей.

В 2023 году продлена возможность направлять средства, которые образовались в результате реструктуризации бюджетных кредитов, на создание объектов инфраструктуры, в том числе для новых инвестиционных проектов. Этот механизм был запущен в 2020 году, его активно применяют почти все регионы.

Игорь Мартынов подчеркнул:

«Благодаря помощи федеральных коллег нам удалось уверенно выстоять против внешних угроз!»

В текущем году продолжается федеральная поддержка, направленная на развитие российской экономики в целом и финансовую стабилизацию регионов. Так, предоставлена возможность получать специальные казначейские кредиты за счёт временно свободных средств единого счёта федерального бюджета. Благодаря этому субъекты дополнительно получат 315 млрд рублей в качестве бюджетных кредитов со сроком погашения до 15 лет по ставке 3 процента годовых. Кроме того, Федеральное казначейство вправе предоставлять регионам бюджетные кредиты на общую сумму до 180 млрд рублей в целях опережающего финансирования мероприятий по строительству и ремонту объектов госсобственности (муниципальной собственности). Это позволит регионам завершить строительство объектов капитального строительства с опережающим темпом и ввести их в эксплуатацию уже в текущем году.

От имени региональных коллег Игорь Мартынов поблагодарил за такие действенные меры поддержки, которые позволили исполнить консолидированные бюджеты и поддержать граждан.

Также Игорь Мартынов озвучил ряд предложений, поступивших в Совет законодателей из регионов России.

С 2020 года реализуется механизм реструктуризации бюджетных кредитов в регионах, для которых предусмотрена возможность списания основного долга за счёт увеличения налоговых поступлений в федеральный бюджет в результате реализации новых инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры. Игорь Мартынов озвучил предложение рассмотреть вопрос о расширении оснований для списания задолженности субъектов по бюджетным кредитам, например, в случае реализации мероприятий национальных проектов при достижении регионом национальных целей развития.

Ещё одно предложение касается необходимости установления на законодательном уровне правила «двух ключей», либо компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов из федерального бюджета.

«Мы неоднократно обсуждали правило „двух ключей“, когда на федеральном уровне льготы по федеральным налогам, поступающим в региональные и местные бюджеты, могут быть установлены только с согласия субъекта или органа местного самоуправления. В то же время на практике продолжают действовать федеральные льготы по региональным налогам без учёта мнения регионов», — отметил Игорь Александрович.

Одно из предложений коснулось введения с января 2023 года единого налогового счёта. Нововведение упростило механизм уплаты налогов и улучшило налоговое администрирование. Вместе с тем практика применения показала необходимость донастройки. К примеру, уплата налога 28 числа каждого месяца в определённые периоды приводит к возникновению кассовых разрывов.

«Были разные предложения: перенести срок уплаты налога, сделать два платежа в месяц, но мы понимаем, что это не улучшит условия для ведения бизнеса, поэтому спасибо за принятые решения о предоставлении регионам в январе кредитов на устранение таких кассовых разрывов. Предлагаем подумать в условиях доработки механизма единого налогового счёта о предоставлении таких опережающих казначейских кредитов, которые помогут решить проблему кассовых разрывов», — отметил Игорь Мартынов.

Также регионами предложено установить особую роль НДФЛ при реализации единого налогового счёта, поскольку именно этот налог формирует доходную базу муниципальных бюджетов.

Игоря Мартынова в вопросе применения единого счёта поддержал председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Он подчеркнул, что НДФЛ — это особый вид налога, так как он взимается не с предприятий, а с физических лиц, поэтому роль его действительно особая, и надо проанализировать механизм его взимания в рамках применения единого счёта. Как вариант — создать особый спецсчёт, чтобы средства вовремя доходили до муниципальных бюджетов.

С целью повышения финансовой стабильности регионов поступило предложение о передаче части доходов от акцизов на табачные изделия в бюджеты субъектов. Дополнительные доходы позволят субъектам более успешно решать вопросы социальной направленности.

«Поддерживаем инициативу Счётной палаты о перераспределении доходов от табачных акцизов по образу того, как это было сделано в алкогольной отрасли. При этом полагаем, что положительный эффект от данного решения будет достигнут при вовлечении регионов в систему маркировки», — подчеркнул Игорь Мартынов.

В заключение выступления Игорь Мартынов отметил, что реализация озвученных мер будет способствовать обеспечению финансовой стабильности регионов в новых условиях. Также он призвал региональных коллег более активно пользоваться федеральными финансовыми инструментами для социально-экономического развития субъектов.