Российская система наблюдения за выборами является одной из самых современных в мире

По её итогам была создана первая независимая международная ассоциация наблюдателей за выборами, в которую вошли специалисты из более чем 60 стран.

Институт наблюдения играет важную роль в обеспечении легитимности выборов. Российское законодательство и система контроля за выборами считаются одними из лучших в мире, и международные эксперты теперь могут изучить этот опыт более детально.

Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Элла Памфилова отметила готовность России к широкому сотрудничеству в области наблюдения за выборами. От лица российских избирательных комиссий она пригласила зарубежных коллег принять участие в наблюдении за выборами депутатов Государственной думы, которые состоятся в сентябре.

Астраханские участники «Экспертного клуба» оценили роль международных наблюдателей в избирательном процессе, высказали предположения о том, какие аспекты российской избирательной системы могут быть полезны для других стран и что российские избирательные комиссии могут перенять из опыта зарубежных коллег.

«Без ложной скромности напомню, что апофеоз в развитии российской системы наблюдения на выборах случился именно в Астрахани — в марте 2012 года. И это эпическая история.

В тот год, как вы наверняка помните, Владимир Путин после четырёхлетнего перерыва избирался на третий срок. Помешать ему это сделать пытались „болотные“. Во избежание всех кривотолков буквально на всех избирательных участках в стране были установлены видеокамеры прямого вещания. Причём по две штуки: общий план и крупный вид на урну для бюллетеней.

И всё это — в беспрерывной онлайн-трансляции, которая к тому же началась ещё с вечера субботы перед днём голосования. Помню чудесные видео, как блогеры находили экзотические трансляции из УИК в далёких сёлах нашей страны, которые по необходимости располагались в каких-то помещениях с печками и даже чуть ли не жилых домах сельчан. Кто-то там, забыв про камеры, ругался. Кто-то переодевался. Технички в фойе школ мыли полы. И всё это непрерывным потоком шло в Сеть — смотрите, кто хочет.

В Астрахани в тот год одновременно с президентскими проходили выборы мэра, и страсти кипели нешуточные. Конкуренцию кандидату от власти Михаилу Столярову (впоследствии пойманному с поличным на взятке) составлял эсер Олег Шеин (ныне признанный иноагентом). Естественно, когда голоса подсчитали и победил Столяров, Шеин не признал поражение и объявил голодовку. Она проходила в партийном штабе реготделения Олега Шеина, и там скопилось несколько десятков голодающих с кучей свободного времени. И они занялись, вы не поверите, методичным отсмотром тех самых видео со всех избирательных участков Астрахани.

То есть видео протестующим предоставили в полном объёме, на жёстких дисках: смотрите. Само собой, они там обнаружили несколько нарушений, но чего-то вопиющего — настолько, чтобы показывать всей стране и миру (а тогда внимание к Астрахани было приковано о-го-го какое) — не нашли.

И более того, с видеозаписями наша оппозиция пошла в районные суды, и там их тоже посмотрели, признав, что таки да, мелкие нарушения есть, но отменять из-за этого целиком выборы бессмысленно.

Если это не открытость избирательной системы, то я уже не знаю, что можно назвать открытостью», — высказался независимый журналист, редактор Алексей Кожевников.

«Роль международных наблюдателей в избирательном процессе крайне важна — это дополнительный инструмент открытости, прозрачности и профессионального обмена. Чем больше у системы возможностей показать свою работу внешним экспертам, тем выше уровень доверия к процедурам.

Российская избирательная система действительно накопила серьёзный опыт в части организации наблюдения, цифровизации процессов и правового регулирования избирательных процедур. Этим опытом вполне можно делиться на международном уровне.

Но любой профессиональный диалог всегда должен быть двусторонним: и нашим избирательным комиссиям полезно изучать зарубежные практики, особенно в вопросах коммуникации с избирателями, повышения электоральной культуры и внедрения новых форм общественного контроля.

В этом и ценность таких международных объединений — они создают площадку не только для демонстрации опыта, но и для взаимного развития систем», — считает заместитель директора Государственного архива Астраханской области Екатерина Шалацкая.

«Создание независимой международной ассоциации наблюдения за выборами — это, на мой взгляд, давно назревший шаг. Долгое время международное наблюдение было монополией западных структур вроде ОБСЕ, которые, как справедливо отмечает Элла Памфилова, давно себя дискредитировали. Их доклады часто пишутся под конкретный политический заказ, а не для объективной оценки. Теперь у экспертов из более чем 60 стран появилась реальная альтернатива — независимая площадка, где можно обмениваться опытом без оглядки на „западное меньшинство“. Роль международных наблюдателей в избирательном процессе я оцениваю как важную, но только если она деполитизирована. Наблюдатели не должны быть инструментом давления, они должны подтверждать легитимность выборов или указывать на реальные нарушения, а не выполнять чей-то геополитический заказ», —  подчеркнул член молодёжного парламента при Госдуме РФ, депутат Совета МО «Карагали», секретарь партии «Новые люди» в Приволжском районе Астраханской области Матвей Шакиров.

«Роль международных наблюдателей я оцениваю как важную, но это далеко не абсолютный элемент легитимации избирательного процесса, поскольку их возможности по объективной оценке всегда ограничены краткостью миссии и зависимостью от принимающей стороны. Другим странам, сталкивающимся с проблемами организации выборов на огромных и разнообразных территориях, могла бы быть полезна отлаженная российская логистика, масштабное применение технологических решений, таких как КОИБ и онлайн-трансляции, а также опыт работы с досрочным голосованием в труднодоступных регионах. В свою очередь нашим избирательным комиссиям стоит перенять у зарубежных коллег более глубокую культуру публичной разъяснительной работы, включая детальные и оперативные ответы на каждый существенный запрос наблюдателей и сомнение избирателей. Полезным был бы и международный опыт по созданию более гибких процедур для голосования отдельных категорий граждан, например, лиц с ограниченными возможностями здоровья или находящихся за рубежом. Ключевой урок для всех сторон — это понимание, что технократическая эффективность сама по себе не заменяет доверия, которое строится на максимальной прозрачности каждого этапа, даже самого рутинного.

Таким образом, взаимный обмен лучшими практиками должен быть лишён политизированности и сосредоточен на сугубо практических аспектах, повышающих удобство и надёжность процедуры для каждого конкретного гражданина. Итоговая цель едина для всех — обеспечить такой процесс, в результате которого и участники, и наблюдатели, и общество в целом не имели бы сомнений в том, что воля избирателя выражена и учтена точно», — убеждён директор астраханского филиала Президентской академии РАНХиГС Андрей Петраев.

«Международные наблюдатели играют важную роль в укреплении доверия к выборам, особенно в условиях глобализации и повышенного внимания к демократическим процедурам. Их присутствие способствует: 

• повышению прозрачности — независимая оценка снижает риски фальсификаций и нарушений; 
• обмену опытом — наблюдатели привносят новые подходы и стандарты, которые могут быть полезны для совершенствования национальных систем; 
• легитимизации результатов — международное признание итогов выборов важно для внутренней и внешней политики государства.

Однако эффективность наблюдателей зависит от их независимости, профессионализма и объективности. Важно, чтобы их деятельность не превращалась в инструмент политического давления, а служила развитию демократических институтов», —   думает независимый журналист, филолог Алина Мингазова.